1月22日，沙巴体育投注十五届四次会议举行第二次全体会议，各民主党派、工商联、有关人民团体、沙巴体育投注界别（组）、部分区政协和委员个人等作了16篇大会发言。发言既有关系沙巴体育投注经济社会发展的重大问题，也有事关群众切身利益的实际问题，并都提出了对策措施和意见建议。

加快工业软件生态建设

民革南京市委员会建议，完善产业政策体系，强化精准扶持导向。设立专项资金支持几何内核、求解器等底层关键共性技术研发。推动钢铁、装备制造等重点行业龙头企业开放典型应用场景，与软件企业联合开展定制化开发。建设集代码托管、仿真测试、安全测评等功能于一体的自主可控工业软件技术服务平台。加强创新平台建设，促进研产用深度融合。依托国家集成电路设计自动化技术创新中心等平台，突破几何建模引擎、多物理场耦合仿真等“卡脖子”环节。建立工业软件企业与制造业重点企业常态化对接机制。

构建一流人才创新体系

民盟南京市委员会建议，聚焦产业人才需求，提升政策精准性。以产业链人才需求为导向，动态发布引才目录。在集成电路、生物医药、人工智能等战略性新兴产业完善人才政策体系。围绕产业发展方向，完善高端后备人才培养政策，加大对科技人才、管理型人才、高级技工类人才的扶持力度。对重点产业链企业存量科技人才进行精准普查，建立常态化培训与服务体系。探索卓越工程师校企联合培养新模式，搭建半结构化校企联合办学机制。推动市属高校学科群与重点产业链“双向适配”，探索“有组织科研+有组织转化”协同模式。

畅通产业基金衔接

民建南京市委员会建议，围绕“1026”新兴产业集群和产业链体系，重点关注产业链核心环节和关键企业，完善“产业图谱—基金矩阵—项目清单”传导机制。不断完善绩效评价制度，适当放宽对基金返投比例、投资决策等方面的限制。各区立足自身优势，锚定主导产业，向市级平台申请设立相应产业子基金落地。发挥市属国资作用，协助区级政府打好“政企银证”协同合作组合拳。建设“南京市产业基金招投协同平台”，实现项目信息实时共享、审批流程透明可溯、时间节点严格管控。加强培育优秀基金管理人才，鼓励行业协会、第三方机构开展培训。

优化文旅体育产业营商环境

民进南京市委员会建议，建立深度融合统筹机制，优化行政审批流程。集成各条口扶持政策和资金，在用地、信贷、融资、税费等方面加大支持力度。系统用好新型政策性金融工具以及专项金融产品。加大对文化IP保护力度。建立市场监管数字化平台。加强文化挖掘与品牌建设。市级层面牵头策划南京城市年度文化IP计划，围绕六朝古都、世界文学之都等打造具有年轻化表达的IP角色。加快影视公共平台和金陵小剧场建设。细化“票根”经济发展策略。继续推动开展“跟着演出（赛事）游南京”系列活动。建立沙巴体育投注范围内的街区、景区、大型商业综合体、场馆、酒店联盟。

优化生命健康产业营商环境

农工党南京市委员会建议，支持创新研发，针对不同规模企业制定个性化帮扶方案。简化审批流程，建立“全生命周期”服务专窗。探索药品上市许可持有人制度与本地生产许可的“捆绑审批”创新，简化生命健康企业环保审批流程，对危险废物处理提供补贴。支持生命健康企业与本地高校优势学科合作共建人才培养和实训平台；推动本地高校与头部企业共建“产业学院”，采用企业高管与高校教授联合授课的“双导师制”培养模式。加强金融创新，形成“多元化服务支撑”；鼓励金融机构开发“知识产权质押贷”“研发失败保险”等特色金融产品。

数字经济赋能新型消费发展

致公党南京市委员会建议，聚焦“人工智能+消费”、低空经济、数字文旅、智慧康养等前沿赛道，加快元宇宙商业、服务型机器人等未来场景落地。明确南京各区域商圈定位，推进智慧化建设，打造“宁享服务”高品质智慧消费名片。拓展数字人民币在预付消费、智能合约、文旅等领域应用。推动场景从单个商店向智慧街区、商圈延伸。引导企业推出低成本数字产品，通过以旧换新、政府补贴、消费券倾斜等方式降低消费门槛。构建城市级消费公共数据平台，在安全合规前提下向中小微企业开放消费趋势等脱敏数据。

构建三维体系中试服务新生态

九三学社南京市委员会建议，搭建“中试服务云平台”，推动资源高效流转。梳理现有平台的设备清单、技术团队、服务案例等核心信息，建立动态更新机制。拓展平台功能模块，集成在线预约、需求发布、成果展示等服务，设立“典型案例库”。优化智能匹配算法，叠加项目成功率、成本效益比等评价指标，实现精准适配。完善“政策协同机制”，促进管理规范高效。由市科技局牵头成立“中试服务专项工作组”，建立定期工作会议制度，重点协调资金分配、政策衔接、标准制定等关键事项。

建强技术经理人队伍

台盟南京市委员会建议，制定《南京市技术经理人队伍建设三年行动计划》，明确发展目标、重点任务和保障措施。通过制定技术转移人才相关政策，形成人才培育、使用、集聚、激励的全周期服务体系。鼓励在宁高校开设技术转移辅修专业、硕士方向，将技术经纪课程纳入理工科研究生培养方案，依托技术产权交易市场、新型研发机构开展项目式实训。引导市场化技术转移机构建立“低底薪、高绩效”的薪酬模式。通过政府购买服务、场地补贴、税收优惠等方式，引进和培育一批市场化技术转移中介机构。优化服务生态，构筑成果转化全链条支撑。扩大南京市科技成果转化基金规模。建立技术转移项目库，定期向创投机构推介。利用“宁科荟”等平台，集技术需求发布、成果展示、在线洽谈、合同登记、政策兑现于一体。

提升民营企业感受度

南京市工商业联合会建议，“靠前一步、精准服务”，提高政府部门涉企服务的主动性。建立常态化政企沟通机制，推广“直通车”“会客厅”等面对面交流平台。激励干部主动作为，建立完善“企业体验官”机制，邀请企业家参与政策制定、流程优化。完善“宁企通”平台，运用大数据画像将减税降费、技改补贴等惠企政策精准推送、免申即享。实施优化营商环境亮点工程。开展“人才直达”行动，建立“政府+高校+猎头+民企”联合引才机制，给予住房补贴、科研经费“免申即享”。开展“无抵押融资”攻坚，依托税务、海关、电力等大数据为民营企业生成“信用画像”，银行据此发放信用贷，政府给予贴息。

活化传统文化打造城市文化品牌

南京沙巴体育投注港澳界别组建议，打破文化资源“碎片化”壁垒，借鉴港澳地区“空间整合+载体创新+国际适配”的成熟思路，构建系统连贯的文化体验网络。空间整合上，可依托南京城市地理格局与文化脉络，打造“五大文化主题走廊”：以明城墙、中华门为核心的“古都风韵走廊”，串联六朝遗迹与明故宫遗址的“金陵探源走廊”，汇集美术馆与艺术街区的“当代艺萃走廊”，融合老字号与非遗工坊的“民艺传承走廊”，联动科教文博场馆与数字园区的“科创人文走廊”。载体创新上，在公交站台、地铁出口等公共空间布设融入云锦纹样、书法元素的文化设施；在重点文化场馆配备多语种讲解，让南京故事精准对接“世界语境”。

推进城市“建管养”一体化改革

政协南京市建邺区委员会建议，重点围绕养护标准制定、建设规模核定、管养衔接流程等关键环节开展研讨。通过前置协商、联合评审等方式，形成“立项、建设、管养”全链条闭环管理。探索实施“建管养”城市运营商模式。引进城市运营企业，通过“一体化”授权，盘活闲置公房载体，用于开展物业管理、提供养老服务等民生服务。建立稳定增长的财政投入机制，将养护资金纳入年度预算保障范围，并根据设施规模和运营成本实施动态调整。设立专项养护基金，通过财政引导、社会资本参与等方式拓宽资金来源，提升资金使用效率。

打造城市更新实验区

政协南京市雨花台区委员会建议，加快推进城市更新立法工作，聚焦“规划引领、市场运作、公众参与”原则，明确土地性质转换、容积率奖励、历史遗存活化等措施，建立全生命周期监督管理体系。配套制定项目审批、资金筹措、运营管理等实施细则，推动城市更新从“个案突破”走向“法治化推进”。构建“市级统筹+区级主导”项目生成机制，鼓励各区“自下而上”申报城市更新项目，市级对跨区域战略性片区“自上而下”策划，明确分类路径：产业活化类项目梳理主城区低效工业用地与老旧楼宇，通过“工改工”“工改文商”引入新经济，打造创新产业社区；居住改善类项目探索试点由街道社区牵头成立居民自主更新委员会，或授权业委会作为老旧住房自主更新实施主体，推动从政府主导转向居民自主、政府引导；历史文化保护和传承类项目对历史街区、风貌建筑实施“绣花式”微更新，在保护前提下活化利用，植入现代功能，实现文明传承与宜居宜游统一。

加速南京宠物药研发

作为快速成长的重要生物医药领域，南京市宠物药发展拥有完善的宠物药研发平台体系，拥有密集的宠物店和诊疗机构等重要临床资源，形成了一批极具竞争力和优势的宠物药研发生产企业。南京沙巴体育投注常委梅姝娥建议，市级相关部门出台产业发展规划，明确将宠物药作为生物医药领域的重要组成部分予以重点支持。积极探索将人药研发和生产可以享受的各项扶持政策拓展运用于宠物药领域。支持南京农业大学、江苏省农科院等高校科研院所加强宠物药研发生产相关的学科建设和人才培养，为宠物药研发和产业持续健康发展提供有力支撑。

推动数字技术在农业产业链中的应用

南京沙巴体育投注委员孙万伟认为，南京应率先探索，将数字经济的澎湃动能注入农业的转型升级之中，打造具有全国影响力的智慧农业标杆。建议建立常态化的场景开放机制，改变过去以生产环节技术应用为主的场景开放思路，定期发布以“市场开拓与品牌提升”为核心的重大场景需求清单。着力培育本土复合型人才，支持在宁高校设立“智慧农业”交叉学科，并与龙头企业合作开设实践课程，定期开展相关培训。积极引进与对接高端人才，可运用大数据技术构建智慧农业专项人才画像，动态匹配企业需求，并通过举办高水平创新赛事、国际峰会等方式，吸引国内外顶尖团队携技术、项目落地南京，形成人才集聚效应。

建设全龄友好社会

南京沙巴体育投注委员张茜建议，加大交通便利、配套完善区域的保障性租赁住房供给，解决青年阶段性住房困难，让其安心安居。将部分租赁补贴额度与青年参与指定的紧缺工种技能培训、完成社区志愿服务，或稳定就业社保年限等挂钩，变“普惠补贴”为“激励性奖励”，引导青年提升自我、融入城市。推出“青年首次置业支持包”，在公积金贷款、购房税费方面提供针对性优惠，降低青年安居门槛，稳定其长期消费预期。依据《南京市青年发展型城市建设实施方案》，打造“南京青年人才服务升级版”，通过整合人社、民政、卫健、商务等部门资源，形成“生育支持、照护保障、创业扶持、消费激励”全链条政策包。

建设国际化消费环境试点城市

南京沙巴体育投注委员蒋邦龙建议，强化政府规划引导，以文化赋能商圈差异化布局。重点扶持以六朝文化、秦淮风情、民国生活为主题的原创性沉浸式项目，如“夜泊秦淮”实景演艺、“科举入闱”互动体验等。部署“宁智行”城市运行助手AI系统，动态分析重大活动期间各类数据，科学优化保障方案和智慧导览。强化商家运营变革，以场景创新推动商圈错位发展。深入挖掘本地文化资源，深耕特色内容创作，如在夫子庙周边打造“科举赶考”沉浸式剧本游，在颐和路公馆区推出“民国下午茶+历史情景剧”融合项目。